Programma

La formazione e l’aggiornamento professionale continuo degli operatori del Sistan è il fattore cruciale per garantire al Paese e agli organismi internazionali un’informazione statistica di qualità. Le nuove funzioni prefigurate dal processo di modernizzazione dell’Istat, che necessariamente deve coinvolgere in un circolo virtuoso tutto il sistema della statistica ufficiale, richiedono, infatti, professionalità in grado di rispondere alla sfida che il mercato dell’informazione lancia alla statistica ufficiale. Nuovi strumenti tecnologici e modalità di erogazione innovative consentono di ridurre i costi generali delle iniziative formative e, al tempo stesso, di ampliare la platea dei fruitori nei diversi ambiti settoriali, centrali e locali.

La disseminazione e il consolidamento della numeracy nelle giovani generazioni passa anche attraverso il loro coinvolgimento in attività di rilevazioni sul campo nell’ambito dei progetti di alternanza scuola-lavoro.
Nella sessione le esperienze realizzate dall’Istat e dall’Ufficio statistica del Comune di Terni si confrontano con le esigenze formative e le prospettive di sviluppo della cultura statistica espresse dal progetto della Provincia di Catanzaro.

Lo sviluppo del Progetto Urbes si è snodato attraverso la produzione di due Rapporti (2013 e 2015), con un crescente numero di comuni coinvolti (da 15 a 29) e di indicatori (da 25 a 64). I Rapporti, realizzati con il coordinamento dell’Istat, sono incentrati prevalentemente sui report personalizzati predisposti per ogni comune partecipante. Il significativo apporto dei comuni , realizzato nella maggior parte dei casi dagli uffici di statistica, ha riguardato in particolare la costruzione/condivisione del set informativo, il commento dei dati, più alcuni contributi originali proposti dai singoli enti: in termini di indicatori aggiuntivi ricavati dal proprio patrimonio informativo nel Rapporto 2013, di focus tematici attinenti a misure del benessere e politiche urbane in quello 2015. Ai comuni è spettata inoltre la diffusione a livello locale, realizzata attraverso pagine web dedicate ed eventi di presentazione.

Il confronto vuole mettere a fuoco il tema della valorizzazione degli output del progetto, che trae la propria ispirazione dall’intendimento condiviso di mettere a disposizione delle comunità locali (cittadini e amministratori) uno strumento di conoscenza dello stato del benessere, utile anche per la programmazione, rendicontazione e valutazione delle politiche urbane. A tale proposito, verranno prese in esame le buone pratiche e le potenzialità, anche per ricavare orientamenti per l’impostazione di nuovi sviluppi nella misurazione del benessere urbano.

La statistica ufficiale si confronta con un calo delle risorse e con una crescente richiesta di informazioni statistiche necessarie per analizzare i cambiamenti sociali ed economici. È necessario adottare buone pratiche per ottimizzare lo sforzo collettivo di sviluppo dell’informazione statistica.

Negli ultimi anni Istat ha investito nella sperimentazione di metodologie didattiche innovative, con l’obiettivo di costruire ambienti di apprendimento che facilitino la circolazione delle conoscenze attraverso un uso integrato di strumenti “tradizionali” e risorse Technology Enhanced Learning. Per questo è stata realizzata la piattaforma per la formazione statistica e sono state sperimentate alcune metodologie didattiche innovative. La piattaforma è l’architettura che ospita tali iniziative rendendo disponibili diverse opportunità conoscitive integrate tra di loro e finalizzate alla crescita professionale e allo sviluppo continuo delle conoscenze e della cultura statistica.

Gli sforzi del Comune di Firenze di dotarsi di un ufficio statistico per supportare l’azione dei decisori hanno portato al riconoscimento dell’Istat che ha certificato come il tirocinio svolto nell’UCS di Firenze nell’ambito del Curriculum universitario sulla Statistica Ufficiale (riconosciuto EMOS), sia equiparato a quello svolto presso Istat. Questa riconoscimento è frutto di un percorso nel quale è stata fondamentale la certificazione ISO 9001, ottenuta adottando i principi di gestione per la qualità.

La costruzione di piattaforme statistiche progettate per misurare fenomeni socio-economici complessi aventi riferimento territoriale e la realizzazione di strumenti innovativi di comunicazione e rappresentazione del dato statistico sono pratiche che consentono, in primo luogo, di supportare le attività di programmazione integrata delle amministrazioni regionali e, più in generale, di facilitare l’analisi delle caratteristiche socio-demografiche, ambientali ed economiche delle Regioni e della loro collocazione nel contesto europeo.

100% Lombardia è una piattaforma multitematica di indicatori statistici a scala comunale progettata e realizzata congiuntamente da Éupolis Lombardia e dal CERST dell’Università Carlo Cattaneo – LIUC. La piattaforma -che comprende 161 indicatori per 1531 comuni, per 6-12 anni di sequenza temporale- consente a tutti i portatori di interesse di ottenere informazioni sui Comuni lombardi e costituisce un prezioso strumento di supporto per le attività di programmazione integrata dello sviluppo territoriale.

Il Factbook offre dati statistici affidabili e confrontabili sulle caratteristiche socio-demografiche, economiche e strutturali dell’Emilia-Romagna, con innovativi strumenti interattivi di visualizzazione grafica. Caratteristica distintiva del Factbook è il confronto interregionale: tutti gli indicatori sono rilevati a livello di NUTS2 europee e sono di fonte Eurostat. Il Factbook ha un orientamento multidimensionale e si articola in sei ambiti tematici e 47 indicatori, fra i quali quelli della Strategia UE2020.

“Un Sistema Informativo di diffusione standardizzato ed industrializzato che, implementando l’interoperabilità semantica guidata dai metadati, permette all’utente un accesso facilitato e semplificato per ricercare, presentare e visualizzare informazione statistica integrata di qualità, basato su dati ovunque distribuiti, favorendo il percorso verso l’open data cosi come dettato dall’Agenda Digitale”.

Questa è l’idea dell’Hub della statistica pubblica che, secondo i principi del Code of Practice Europeo e del Codice Italiano delle statistiche ufficiali, garantirà la progressiva armonizzazione dei dati, la loro comparabilità ed integrazione nonché l’adeguata tempestività e facilità di reperimento.

Un data warehouse distribuito in cui i dati statistici continueranno a risiedere nei data base degli Enti che li producono, venendo però governati, armonizzati e condivisi attraverso lo standard internazionale SDMX, sviluppato ed adottato da tutti i più importanti organismi internazionali per lo scambio di dati e metadati.

Diverse sono le possibilità di misurare la soddisfazione del cittadino.

Sui servizi divisibili conviene partire da liste di utenti raccolte in occasione della fruizione del servizio.

Sui servizi indivisibili bisogna invece rivolgersi alla intera popolazione; quest’ultimo aspetto peraltro non può prescindere dal clima di fiducia dei cittadini verso le varie istituzioni ed anche verso i soggetti che ne fanno parte. Inoltre, anche sui servizi divisibili, può esser data al cittadino la possibilità di valutare un servizio di cui non ha usufruito in quanto contribuente. Partendo da questo paradigma si giunge ad un’analisi che è più di citizen-satisfaction che di customer-satisfaction.

La serie di indagini realizzate dal Comune di Firenze parte dall’approccio “customer”. La Customer Satisfaction è una fonte informativa che può orientare il sistema di programmazione e controllo dell’Ente. Nei modelli gestionali delineati dalle norme ISO 9001 la soddisfazione dei cittadini è considerata un elemento centrale di un sistema gestionale “virtuoso”.

Il Comune di Firenze ha previsto nel suo Regolamento sui controlli interni gli strumenti attraverso i quali viene esercitato il controllo di qualità: le carte dei servizi; le certificazioni di qualità; le attività di benchmarking; le indagini di customer satisfaction: gli indicatori di qualità; la gestione dei reclami e delle segnalazioni effettuate dai cittadini.

Le indagini di customer satisfaction sono quindi state formalmente individuate come uno strumento nel sistema dei controlli interni dell’ente. Sono diversi i servizi che hanno voluto misurare la soddisfazione dei propri utenti attraverso questo strumento. Tra i più significativi esempi ci sono: le rilevazioni sul gradimento dei servizi demografici e della polizia municipale dei quali si dispongono serie storiche che permettono di apprezzare anche alcune tendenze; le rilevazioni sul gradimento del servizio di Contact center;la rilevazione sul gradimento dei servizi online offerti dal Comune; le rilevazione sui servizi scolastici 0-3 anni e 4-6 anni; La raccolta dati viene effettuata con questionari somministrati telefonicamente (tecnica Cati) o via web (Cawi).

L’indagine realizzata dalla Provincia Autonoma di Bolzano parte dall’approccio “citizen” e intende sondare il rapporto tra Istituzioni e Servizi pubblici da parte della popolazione altoatesina, passando progressivamente dalla fiducia alla soddisfazione generica fino alla soddisfazione più puntuale relativa alla fruizione “concreta” dei servizi negli ultimi tre anni. Si cerca in questo modo di coprire l’intera gamma della soddisfazione dalla “citizen-satisfaction” alla “customer-satisfaction”.

Dai risultati emerge un livello di fiducia mediamente basso, benché permangano differenze tra le istituzioni locali e le istituzioni più “lontane”. I livelli di soddisfazione sono più elevati di quelli della fiducia. Tra i motivi dell’insoddisfazione spicca la critica alla macchinosità e alla lentezza del servizio. I cittadini inoltre si sentono poco coinvolti nelle decisioni prese dalla politica.

La somministrazione dell’indagine è avvenuta “mixed-mode” CAWI-CATI: ciò ha permesso, oltre alla sostanziale eliminazione dei costi, di evitare il doppio stadio di estrazione (comune-individuo) col relativo miglioramento degli stimatori in termini di design-effect. Il questionario online inoltre non ha previsto la mancata risposta parziale: ciò ha permesso l’eliminazione della fase di correzione e imputazione, rendendo così i dati immediatamente analizzabili a indagine conclusa. Infine: il campionamento è probabilistico, il tasso di risposta adeguato ed il numero di risposte proxy è tenuto sotto controllo.

Il Progetto Archimede, sviluppato dall’Istat di concerto con il SISTAN, ha l’obiettivo di ampliare l’offerta informativa del SISTAN mediante la produzione di collezioni di dati elementari, ottenuti dall’integrazione di archivi amministrativi, utili alla programmazione territoriale e settoriale e alla valutazione delle politiche pubbliche anche a livello regionale e locale, in un’ottica di riduzione dei costi e del fastidio statistico.

Le Regioni, attraverso il coordinamento del CISIS, compartecipano allo sviluppo dei vari temi del progetto Archimede e stanno attualmente collaborando con Istat alla progettazione e costruzione della base dati “Percorsi di istruzione, formazione, abbandono e inserimento lavorativo” dei giovani di età 14-29 anni, residenti in Italia o non residenti ma con segnali di studio e/o lavoro in Italia.
Nel 2015 è stata realizzata una prima sperimentazione del progetto con l’integrazione delle basi dati della Regione Emilia-Romagna che ha permesso di valutare i contenuti informativi disponibili presso le Regioni e promuovere l’omogeneità di lavoro sulle basi dati regionali. La sperimentazione ha portato alla condivisione con altre Regioni compartecipanti di tracciati record e classificazioni comuni dei dati regionali da integrare con la base dati nazionale. Nel 2016 è in corso una sperimentazione multi regione che permetterà di sviluppare analisi comparate fra le realtà regionali. I primi risultati riguardano l’Emilia-Romagna e la Lombardia.

A seguito della Legge Del Rio alle Province/Enti di area vasta sono attribuite importanti funzioni di supporto alle attività di programmazione, gestione e valutazione svolte dai Comuni. Le Province di Lucca, Pesaro-Urbino, Bologna, Belluno e Rovigo hanno partecipato ad ARCHIMEDE per sviluppare nuovi strumenti per rispondere alle proprie funzioni istituzionali e hanno svolto attività di produzione di indicatori e di modelli di analisi dei fenomeni di pendolarismo quotidiano per motivi di studio e lavoro. I modelli in oggetto possono costituire un valido supporto alle attività di predisposizione del piano di traffico e di programmazione delle reti di trasporto degli enti locali e consentono inoltre di aprire uno squarcio sui processi di trasformazione del tessuto economico e sociale – legati, ad esempio all’immigrazione- che depositano una traccia consistente in termini di trasformazione dei flussi di mobilità.

Nel mese di marzo 2016 gli Uffici di Statistica di Roma Capitale e della Città metropolitana di Roma Capitale hanno siglato un Accordo operativo per la realizzazione del primo Rapporto Statistico sull’area romana. La decisione di avviare, per la prima volta, questa importante forma di collaborazione scaturisce dalla considerazione, condivisa da entrambi gli Uffici, che in questo momento di estrema vivacità politica istituzionale l’apporto della statistica può essere essenziale per orientare il processo di cambiamento. Tutto ciò senza cedere alla tentazione di soluzioni semplicistiche ma fornendo a tutti coloro che dovranno prendere decisioni importanti per il territorio romano (non solo i politici), un quadro oggettivo e indipendente dei vincoli e delle potenzialità, idoneo a fotografare tempestivamente la realtà sociale, economica, ambientale e amministrativa.

L’Ufficio di statistica di Roma Capitale e l’Ufficio di Statistica della Città metropolitana di Roma Capitale dispongono di una specifica competenza statistica maturata sia nell’ambito di iniziative incluse nel Piano Statistico Nazionale, sia realizzando esperienze di ricerca autonome per il proprio territorio di competenza, utilizzando anche dati presenti nei propri archivi amministrativi. L’accordo ha quindi l’obiettivo di realizzare il primo Rapporto sull’area romana che arrivi a una rappresentazione dei principali fenomeni demografici, economici e sociali nel minimo dettaglio territoriale, a livello di Municipio, per quello che concerne Roma Capitale, a livello di Comune dell’Area metropolitana romana per quello che concerne la Città metropolitana.

L’indice del Rapporto prevede una copertura delle seguenti aree informative:
1. Un benchmark dei principali indicatori dell’area romana e il resto del Paese e le altre aree metropolitane;
2. Un’analisi in serie storica dei principali indicatori per verificare l’andamento nel tempo dei fenomeni oggetto di studio;
3. Il minimo dettaglio territoriale possibile, almeno di comune e/o di municipio laddove possibile.

L’esperienza di Roma prefigura uno degli scenari dello sviluppo del Sistema Statistico Nazionale: infatti, pur nel rispetto delle reciproche competenze normativamente previste, all’interno dei territori si cerca di condividere le risorse e le potenzialità disponibili per fornire un servizio sempre migliore in termini di contenuti informativi e soprattutto sempre più utile a tutti gli utenti della statistica.

La rilevazione dei movimenti pendolari extraurbani è particolarmente rilevante per le Regioni, che devono orientare le politiche di trasporto pubblico e mobilità sostenibile. Poiché questi movimenti sono molto numerosi e variegati, è fondamentale avere strumenti di visualizzazione che ne facilitino l’analisi.

La Regione Emilia-Romagna ha predisposto a partire dai dati del Censimento 2011 delle applicazioni che consentono:
1. un’analisi uno a molti (o molti a uno), che focalizza l’attenzione sui movimenti in uscita o in entrata di un comune a scelta;
2. un’analisi molti a molti, che consente di esaminare gli spostamenti tra macro-aree.

In Umbria, definita da alcuni studiosi “città regione” per le sue caratteristiche geografiche e insediative, si sono registrati negli anni un incremento degli spostamenti per motivi di studio e di lavoro e profonde modifiche nelle preferenze di utilizzo dei mezzi di trasporto.

A partire dai dati della matrice origine/destinazione del 1981, sono stati rielaborati i movimenti pendolari in Umbria, fino al censimento 2011. Ciò ha permesso non solo una migliore definizione delle politiche regionali dei trasporti (Piano dei trasporti 2014-2024) ma anche la messa a punto di una base di analisi per l’approfondimento di fenomeni diversi come i sistemi locali del lavoro o i distretti industriali e urbani sui quali si concentrano le politiche comunitarie del ciclo 2014-2020

Il SIS PRO-00002 è condotto dall’Upi/Cuspi e dall’Istat e risponde agli adempimenti normativi in materia di utilizzo di fonti amministrative per la statistica ufficiale e di coordinamento della modulistica amministrativa e dei sistemi informativi.

L’obiettivo è la base di dati nazionale dei metadati degli archivi amministrativi delle Province e delle CM, per la valutazione dell’utilizzo statistico. E’ un progetto “di Sistema” che raccorda gli archivi alle funzioni, fornendo la “normativa di riferimento”, la “tipologia del procedimento”, la “Missione” e il “Programma” secondo la specifica ARCONET e agevola gli adempimenti in materia di trasparenza, di anticorruzione, di protezione dei dati personali, di misurazione della performance, di semplificazione amministrativa, di armonizzazione dei bilanci. Le informazioni sono raccolte secondo un tracciato record unico a livello nazionale, rendendo possibile la confrontabilità tra Enti.

Il sistema DARCAP (Documentazione degli ARchivi delle Amministrazioni Pubbliche) dell’Istat raccoglie e pubblica i risultati anche di questa rilevazione; la ricerca è possibile per criteri specifici come regione, Tipo di ente titolare, Ente titolare, Missione, Programma, Tipo procedimento, oltre che per contenuti dei nomi dei “collettivi” e delle “variabili” osservati.

Attualmente in Darcap sono pubblicati i metadati di 3.440 archivi delle Province e delle Città Metropolitane. La prossima scadenza prevista per la rilevazione è il 31 dicembre 2016. DARCAP è raggiungibile dal portale del Sistan.

L’Istat propone un quadro delle statistiche ufficiali sul turismo e del contesto internazionale in cui si collocano. Dopo un excursus sull’evoluzione delle rilevazioni sulla domanda turistica, si illustrano i cambiamenti che hanno interessato nello specifico l’indagine Viaggi e vacanze. Dal lato dell’offerta turistica, vengono presentati i risultati raggiunti in termini di maggiore qualità dei dati relativi all’indagine Movimento dei clienti negli esercizi ricettivi e viene posta l’attenzione sulla loro importanza a livello territoriale.

Inoltre, si illustrano alcune prospettive future sulla possibilità di utilizzare altre fonti a integrazione di quelle tradizionali sul turismo: i mobile positioning data e la fonte amministrativa del Ministero dell’Interno.

Le Regioni Puglia ed Emilia-Romagna analizzano le soluzioni adottate per informatizzare il processo di rilevazione di dati sui flussi turistici, evidenziandone analogie e differenze. I sistemi informativi realizzati, che attingono ai dati prodotti dalle strutture ricettive durante il check-in/check-out degli ospiti, hanno permesso di ampliare la gamma dei dati raccolti (provenienza, sesso, età ed altri dati qualitativi), ridurre il disturbo statistico e aumentare il livello di informatizzazione degli operatori e delle politiche di gestione delle singole strutture regionali. Entrambi i sistemi, che condividono la metodologia, hanno la possibilità di essere modulati tempestivamente per rispondere a nuove richieste informative provenienti dalle Regioni o dal SISTAN.

Negli ultimi anni, la crescente disponibilità di dati statistici e lo sviluppo di standard e tecnologie per il web hanno facilitato la condivisione di informazioni detenute da vari soggetti e la loro fruibilità da parte di una sempre più vasta platea di utenti. Il concetto di “linked open data” ha agevolato considerevolmente l’accesso e lo scambio di flussi di dati partendo da una specifica ontologia. Questo approccio metodologico è alla base del “Sistema Informativo sulle Professioni”, un progetto ampio e articolato che, partendo dalla Classificazione delle Professioni Istat (CP2011), mette in relazione diverse Banche Dati contenenti informazioni utili alla ricostruzione del contesto socio economico che caratterizza il mercato del lavoro italiano: caratteristiche e requisiti delle professioni; fabbisogni occupazionali; offerte di lavoro.

In tale ambito, l’Inail mette a disposizione una banca dati statistica, con forte contenuto prevenzionale, su infortuni e malattie professionali. La conoscenza dei fenomeni costituisce un indispensabile strumento per orientare le politiche volte al miglioramento della qualità della vita lavorativa e alla riduzione di infortuni e malattie professionali. L’evoluzione naturale del sistema è orientata ad un “Sistema nazionale sulle professioni”, ancor più dinamico, che tende ad una centralizzazione dei dati e ad una loro raccolta automatica sfruttando le potenzialità offerte dal protocollo HTTP, dal paradigma REST e dall’architettura CRUD.